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內容來自sina新聞

山東土地低效利用 60萬畝土地 批而未用

  山東省政府、省紀委機關、省委宣傳部、省法院、省檢察院、省發改委、省經信委、省公安廳、省監察廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳等部門參加瞭國土督察濟南局的視頻宣講會，瞭解瞭當前山東面臨的嚴峻土地利用和管理形勢。

  "地者，政之本也。"在日前召開的山東土地利用和管理形勢會上，國傢土地督察濟南局局長趙龍引用春秋改革傢管仲的名言作為開場白，並用四組數據，直觀展示瞭山東當前面臨的嚴峻土地利用形勢。

  ※2013年，山東糧食產量905萬斤，創歷史新高，實現瞭"11連增"。山東糧食種植面積常年穩定在1億畝左右，耕地保有量在1億畝左右。

  ※國傢每年向山東下達新增建設用地指標約30萬畝，在全國最高。

  ※山東省土地供地率(即土地獲批後，供給用地單位的土地數量占征收土地總數的比例)2011年供地率73% 、2012年72%、2013年40%。從2007年以來，山東"批而未供"土地60萬畝左右。

  ※2011年、2012年、2013年違法用地數量連續三年下降，但今年違法用地形勢嚴峻。

  依據上述四組數據，趙龍對山東總體土地利用管理形勢作出四個判斷：耕地保護對於山東保障國傢糧食安全做出重大貢獻，山東省委省政府走出瞭一條不以犧牲糧食和農業為代價的新型工業化城鎮化道路，但土地問題已成為山東經濟社會發展中各種利益和矛盾的交匯點，公眾對土地問題的關註已經達到瞭空前的程度。

  山東糧食"11連增" 最終靠耕地數量保護和質量提升

  據統計，2013年，山東糧食產量達到905萬斤，創歷史新高，實現瞭11年連增的目標。而山東目前糧食種植面積常年穩定在1億畝左右，耕地保有量在1.1億畝左右。

  對此，趙龍認為，如果沒有這些年來的嚴格耕地保護，以及土地開發整治、耕地保護目標責任制等土地制度的設計，山東省耕地面積不會一直穩定在1.1億畝左右，也不會一直高居全國前列。

  土地利用和管理工作在山東省經濟社會發展中起著不可替代的作用。趙龍說，土地保護和利用為山東保證糧食安全做出瞭重大貢獻，去年糧食總產量位居全國第三，排名僅在黑龍江、河南之後。而且在目前糧食種植技術沒有革命性突破的情況下，山東糧食穩定增產，最終靠的是耕地數量保護和質量的提高。

  山東當前面臨難得的歷史發展機遇。"兩區一圈一帶"的區域經濟發展思路，在政策推動、產業佈局、項目落地和結構調整等很多方面都與土地利用密切相關，都需要土地作為重要保障。而在這個過程中，山東省委省政府走出來瞭一條不以犧牲糧食和農業為代價的新型工業化城鎮化道路，既保證瞭經濟社會發展的土地需求，又通過耕地保護，為保障國傢糧食安全做出瞭重大貢獻。

  公眾對土地問題的關註已經到瞭空前的程度彰化房屋二胎

  "土地是資源，更是一筆資產，而且資產量相當大。90年代初，在城市面積小、土地價格低的情況下，全國土地資產量就已經達到瞭15萬億。而現在(隨著土地價格的倍增)，全國土地資產總量增幅肯定不止10倍或20倍瞭。"趙龍說，所以對於土地問題，中央關心、社會和老百姓關註，就連很多專傢學者也轉行開始研究土地問題。

  正是當前土地資產量的巨大膨脹，土地政策的細微調整都會有可能帶來社會各方利益的巨大調整。趙龍舉例說，如與土地政策密切相關的房價問題，房價一旦下降，新購房者會高興，但已購房者就會不滿意，甚至出現集體退房或打砸售樓處的現象。另外，征地拆遷、土地財政、區域經濟發展甚至是基層農村選舉，都會因土地政策的調整影響到各方利益。

  對於土地問題可能會成為社會矛盾突破口的問題，趙龍進一步解釋說，經過三十多年改革開放，我國已成為世界第二大經濟實體。但實際上，我們用瞭三四十年的時間走過瞭西方發達國傢用四五百年時間才走過的路程。對於西方發達國傢來說，很多社會矛盾(包括土地矛盾)可以在長時間、大空間裡得到釋放。而我們面臨的在時間和空間上的維度卻很小，積累的矛盾問題可能會壓縮式地爆發出來。土地問題恰恰處在各種問題和矛盾的突破口上，如果不在社會公平正義基礎上為群眾多做好事，土地問題將會對一個地區甚至全省經濟社會發展和現代化建設帶來不利南崁土地貸款影響。

  土地利用閑置低效，節約集約利用有較大空間

  目前，山東省用地需求一直處在供求矛盾中，閑置低效、粗放浪費土地問題依然存在。主要表現為土地"批而未供"、"供而未用"、"用而未盡"等三個方面。所謂"批而未供"，是指土地獲批以後，政府部門沒有及時向用地單位供應土地，造成供地率下降，土地資源浪費。據國土督察濟南局統計，山東2011年的供地率為73%、2012年為72%、2013年40%。從2007年以來，山東"批而未供"土地達到60萬畝左右。而山東也存在普遍的"供而未用"土地情況，尤其是園區和開發區集中瞭大量閑置荒蕪土地，造成瞭土地資源的浪費。至於"用而未盡"土地的情況就是指，山東有些地區存在土地使用效率低的問題。

  "從另一個角度也說明山東土地利用空間還很大。"趙龍說，如果山東全省把低效利用的土地盤活起來，約能挖掘出900萬畝的土地利用潛能。

  而這900萬畝土地意味著，按每年使用60萬畝新增建設用地的標準計算，山東15年在不征占耕地，不新增建設用地的情況下，就能滿足自身經濟社會發展。而"15年"意味著，全省城鎮化率將從現在的53%增長到70%以上，基本實現工業化和城鎮化。也就等於通過提高集約節約利用土地、盤活900萬畝土地，山東就能跨過在工業化、城鎮化發展時期對土地需求量的最大困難時期。

  全國土地供應量今年出現新拐點 節約集約利用土地成必然選擇

  趙龍透露，國土資源部近期對全國土地利用形勢進行瞭分析，發現今年我國土地供需發雲林房屋土地貸款生瞭變化。全國土地供應量一改持續增加的勢頭，今年上半年出現瞭6%下降幅度。

  據國土資源部統計，2008年到2013年，全國土地需求量連續6年直線上升。而新增建設用地供應量方面，2008年以前，全國新增建設用地供應量400萬畝左右，到2013年，供應量增長到瞭830萬畝，漲瞭2倍多。但今年土地供應量開始出現新拐點。據統計，今年上半年全國新增建設用地供應量為393萬畝，同比減少6%。其中，東部地區減少13%，中部地區減少11%。從土地供應結構來看，全國工礦倉儲用地、房地產用地都在減少，唯一增加的隻有基礎設施用地。

  對此，趙龍分析，這種變化符合經濟社會發展規律。因為隨著工業化和城鎮化發展到一定時期，用地量會急劇減少，需求也會減少，再加上經濟速度放緩，對用地需求也在減少。

  "當前土地節約集約利用還未上升為理性的和自覺的行動，還未成為企業的自身要求，也未成為地方黨委政府認真履行的職責。所以節約集約用地和粗放浪費土地處在一種焦灼狀態。"趙龍說，但節約集約用地勢在必行。因為保護耕地與保護發展永遠是一對矛盾，而任何矛盾都有統一性和結合點。這個結合點就在於如何提高土地利用效率、大力倡導節約集約用地。隻有用地節約瞭，在相同投入的情況下，用地需求量才能降低，對耕地的占用才能減少。最終達到既保障瞭經濟社會發展，又保護瞭耕地的效果。

  為此，國土資源部提出瞭相應的思路和發展部署。要求堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，持續提高耕地質量，確保國際糧食安全；堅持最嚴格的節約集約用地制度，節約集約用好土地資源，確保新型城鎮化和新農村建設能夠健康發展；慎重穩妥開展土地制度改革，堅持守住底線試點先行的原則，在改革中維護好群眾的權益。

  國土資源部部長薑大明要求，盡心盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-10-06/08212933415.shtml

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