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城鎮化是一個自然演進歷程，階段性特征明顯且具有後發加速趨勢。一般認為，城鎮化率低於30%為城鎮化的初期階段，此時工商業提供的就業機會和農業釋放的富餘勞動力相對有限，城鎮化進展緩慢；城鎮化率在30%-70%之間為中期階段，此時工業化提速，為大批農業富餘勞動力提供就業機會，人口快速向城鎮集聚，城鎮化進程明顯提速；城鎮化率高於70%為後期階段，此時產業結構由工業向服務業轉換升級，城鄉一體化加速，城鎮化質量明顯提升。科技進步和工業化是推動城鎮化的基本力量。英國的城鎮化大約用瞭100年，美國大約用瞭80年，日本大約用瞭40年。工業化進程明顯縮短，固然有各國具體情況等因素的影響，但主要是科技進步與工業化、信息化加速所致。
構建四項主要投融資機制。統籌規劃財政資金、信貸資金、金融機構系統化建設和國有資產變現等渠道，使之有機結合，構建穩定的城鎮化融資機制。註重發揮財政資金的引導作用，在投入對象、環節和運作機制等方面推進政策創新；鼓勵信貸資金支持城鎮化建設，根據城鎮化的特殊需求設計信貸政策與監管措施，重點支持工業集群、各類園區及中小企業發展；有序發展村鎮銀行等新型農村金融機構，盤活農村資源；研究以一定比例國有資產融資推進城鎮化建設。
加強頂層設計和全國統籌規劃。綜合考慮區域資源稟賦、產業佈局、生態環境、交通運輸等因素，統籌規劃、分層次設計城市群、大中小城市及中心鄉鎮的發展規劃。在不突破環境、資源等方面硬約束的前提下，盡可能發揮市場機制的作用。
城鎮化是經濟社會協調發展的結果，與農業現代化互生共進。國際經驗表明，凡是城鎮化水平高的國傢，農業現代化水平及農村發展效率亦高。比如，美國在20世紀40年代工業化與城鎮化快速推進階段，農業已基本實現機械化。1960年-1975年，日本城鎮化率由63%上升到76%，同期農業機械化的支出增長瞭10倍多。相反，一些拉美國傢在城鎮化中長期忽視農村和農業發展，一方面造成農村凋敝，另一方面造成城市失業與"貧民窟"問題。
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城鎮化以市場機制為基礎，以合理佈局為前提。城市及城市群的發展是市場力量、技術進步與環境承載力共同作用的結果。從世界城鎮化的趨勢看，各國城鎮化形態特征各異，但都以市場體系的發育為基礎支撐，以合理佈局為前提，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。美國紐約區、五大湖區和大洛杉磯區的三大城市群集聚瞭全國超過50%的人口和約67%的國內生產總值；德國則有1/3左右的人口居住在2萬人規模的小城鎮，是中小城市和小城鎮發展的成功范例。
健全三次產業政策。首先，加大財政強農惠農富農政策力度，支持構建現代農業產業體系和企業化經營模式。通過土地制度改革，規范農地流轉，創新農業經營體系和模式，推進農業產業化、規模化。其次，全面放開產業發展，實行負面清單制，加快推進行政性壟斷領域改革。同時，大力民間二胎借款利率年息怎麼貸款比較會過件促進工業園區化、集群化和城鎮綠色發展。第三，結合稅收制度調整，加快第三產業尤其是現代服務業發展，大力發展養老服務等新型業態，為城鎮化提供產業與就業支撐。
城鎮化是文明的提升，以公共服務體系為保障。城鎮化不僅意味著更多的農民進入城鎮，還意味著人們對教育、社會保障、住房等公共需求的增加，需要政府註重提供全覆蓋、均等化的公共服務。忽視基本公共服務的城鎮化，必然帶來嚴重的社會問題。比如，一些國傢大量人口居住在城市"貧民窟"，難以享受到基本的公共服務，不僅影響城鎮化及其質量，而且導致社會階層過度分化，容易引發社會動蕩。
黨的十八大把推進城鎮化作為解決制約我國經濟持續健康發展結構性問題的一個重大舉措，強調堅持走中國特色新型城鎮化道路。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，要求我們準確把握城鎮化規律，確立科學的推進新型城鎮化的行動框架。
我國城鎮化面臨的突出問題
城鎮化與產業發育相協調，以產業集約為支撐。工業集群與城市群有機結合，是城鎮化的發展趨勢。比如日本東京灣區、美國三大都市圈和矽谷、德國魯爾區等，其產業發展都推動瞭城市高質量、可持續發展。因此，城鎮化既是產業效率效益遞增、發展動力轉換的過程，又是註重資源節約、環境保護的過程，而不隻是城鎮面積的擴張。
城鎮化是工業革命以來人類文明發展的大趨勢，是實現現代化的必由之路。世界各國的城鎮化進程雖因國情不同而存在差異，但又呈現眾多共性特征，從中可以發現一些規律。
土地利用效率低。土地流轉開發等制度不健全，容易帶來用地擴張沖動與效益低下問題。一是建設用地利用粗放。上海市是我國城市建設用地產出效率較高的城市，但也僅相當於紐約的1/29、香港的1/14。二是土地城鎮化明顯快於人口城鎮化。近10年全國城鎮建成區面積擴大瞭64.45%，而城鎮居住人口僅增長瞭45.9%。三是城市開發強度過大。上海、北京、深圳已分別達到50%、48%、50%，而倫敦、東京分別隻有23.7%和29.4%。
產業政策約束多。產業準入不平等造成的"玻璃門"、"彈簧門"和"天花板"等現象廣受詬病。一些產業準入門檻過高，直接影響瞭產業發育發展，影響瞭市場公平競爭、產業創新與效率提升，難以有效支撐城鎮化持續發展。農業對資本、技術、人才等要素的吸納能力不足，勞動生產率過低。
投融資體系不健全。我國城鎮化融資渠道比較單一，地方投融資問題還未納入國傢統一規劃和制度安排，規范、穩定的投融資機制尚處於探索階段。金融體系不健全，政策性金融與商業性金融界限不清，金融工具和模式單一；直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監管政策等與城鎮化建設的資金需求、建設周期、投資風險控制等難以匹配。一些地方政府過度利用融資平臺進行城鎮建設融資，形成瞭較大規模債務。
公共服務體系建設亟待加強。近幾年我國公共財政體系建設取得歷史性成就，公共產品和服務供給實現瞭跨越式增長，但由於歷史欠賬過多，基本公共服務的規模和質量仍難以適應城鎮化的需求。尤其是長期將公共服務、社會福利供給與戶籍掛鉤，導致基本公共服建融南投集集建融務城鄉分割，造成進城農民難以融入城鎮社會。
"城市病"過早出現。長期存在的"重面子輕裡子"、"重地上輕地下"、"重硬件輕軟件"、"重短期輕長期"等問題，造成城市功能不完善、不協調。一些大城市、超大城市過早出現交通擁堵、能源與水資源緊缺、環境污染、生態空間不足等現象。
推進新型城鎮化的重點
根據城鎮化的規律，針對我國城鎮化中存在的問題，加快推進新型城鎮化，應正確處理政府與市場、速度與質量的關系，抓住以下幾個重點問題。
當前，我國已進入中等收入國傢行列，城鎮化進入新的發展階段，同時面臨一些獨特問題和前所未有的挑戰。
推進兩項重大制度改革。應加快土地制度和戶籍制度改革。土地制度改革應打破目前單一的城市建設用地征用模式，深入研究推進征地制度改革，探索集體建設用地入市的方式和途徑，實現同地同權同價；完善各類用地標準，提高土地利用效率；註重發揮市場機制作用，使農民可以公平轉讓土地承包經營權和宅基地使用權，提高農民進城能力。戶籍制度改革應建立以身份證管理為核心的人口流動制度，實現人口自由遷徙居住和安居樂業。當前，應逐步使公共服務和社會福利與戶籍分離，推行居住證制度，分步放開落戶條件。
內容來自sina新聞
王保安關於推進新型城鎮化的思考
完善五項公共政策。加快完善以人為本的勞動就業、教育、醫療衛生、社會保障和保障性住房五項公共政策。推動城鄉勞動者同工同酬，構建城鄉統一的勞動力市場。實現教育政策的城鄉統一，促進教育機會均等。加快推進醫療衛生政策及醫療保障政策的城鄉統一。推進基本養老等社會保障政策城鄉統籌，盡快提高社保基金的統籌層次，改進轉移接續制度。將農民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內的多渠道、多形式城鎮商品住房供給模式，改變居民隻能從開發商手中買房的住房單一供給模式。
城鎮化的基本規律
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