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 我們真的需要這麼多"新城"嗎?

  近年來,一些地方打著推進城鎮化的旗號,紛紛建設新城新區,並且有愈演愈烈之勢。國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心對12個省區的最新調查顯示,12個省會城市全部提出要推進新城新區建設,共規劃建設瞭55個新城新區,其中沈陽要建設13個新城新區,武漢也規劃瞭11個新城新區。在144個地級城市中,有133個提出要建設新城新區,占92.4%,平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。161個縣級城市中,提出新城新區建設的有67個,占41.6%。

  "目前很多新城建設體現的是政府和官員的意志。"李鐵認為,新城建設看得見摸得著,在城市周邊圈上一大塊地,規劃一個新城,再按照高標準建設一大批樓房、馬路、廣場、地標建築,城市的"品位"自然就提升瞭,政績很容易顯現出來。"有瞭這些'顯績',政府官員就能獲得更多的提拔機會,而且,即便後來發現決策有誤,新城成瞭爛攤子,已經升遷的官員也會因為缺乏有效的獎懲機制,而不用為這一失誤承擔責任,所以大多數地方官在新城建設上都充滿熱情。"

  一些地方以GDP為導向的發展思路,也是"造城運動"的重要推手。雖然各地都表示不再以GDP為考核指標,但實踐中不少地方仍"唯GDP論英雄"。當下工業招商競爭激烈,想以此快速拉動GDP增長困難重重,但通過新城開發,可以輕松帶動基礎設施投入,促進房地產業發展,短時間內就能實現GDP的大幅增長。

  "蘭州推移700座荒山建新城、延安將投千億元建新城、貴州多個貧困縣土地置換集鎮建設新城、廬山建新城1.5萬名居民遷下山......"在搜索引擎中,輸入建新城這一關鍵詞,各地轟轟烈烈的"造城"新聞就會映入眼簾。

  國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心最新調查的12個省區中,12個省會城市都要建新城,144個地級城市中有133個要建新城,平均每個地級市提出建設1.5個新城新區

  一些地方在城鎮化的路徑選擇上,更偏重於城市空間擴張和土地開發,認為這樣推行起來見效更快

  報告稱,近年來,中國的城鎮化進程不斷深入,城鎮化速度也不斷加快。在20世紀80年代初期,中國僅有1.91億城鎮人口,而現在這一數字已劇增至7億左右,而且每年還有超過2000萬的新增人口進入城市。城市居民在總人口中所占比重從1950年的13%提高到2012年的52.6%。在過去20年裡,城市是推動中國經濟增長的主要動因,預計這樣的趨勢在未來幾十年內還將持續下去。報告預計,到2030年,城市對國內生產總值的貢獻將達75%。

  這種拔苗助長、超越實際的做法,不可避免地帶來瞭許多問題。一些地方在城市建設中拍著腦袋搞規劃,新城區動輒就是幾十、上百平方公裡,但由於缺乏有效的產業支撐,招來的商傢寥寥無幾,新城區最終變成瞭荒草地;一些地方大興土木,用鋼筋水泥和磚瓦石塊在短時間內人為造出一個新城,但由於沒有足夠的人口,到瞭夜晚一片漆黑,無人居住,成為"鬼城";還有一些新城在建設過程中,大肆違規占地擴張,安置補償不合理,政策不到位,引發群眾不滿,群體性事件頻發,嚴重影響瞭社會和諧穩定。

  地方政府如此熱衷造新城,原因何在?

  "新城建設過熱,根子在於各地對中央的城鎮化政策理解有偏差。"中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明說,黨的十八大提出要推進城鎮化發展,但城鎮化絕不是鋼筋混凝土的簡單堆砌,它的核心是人的城鎮化。"遺憾的是,目前一些地方在城鎮化的路徑選擇上,更偏重於城市空間擴張和土地開發,因為這樣推行起來相對更容易,見效更快,但副作用也比較大,很容易造成'爛尾工程'"。

  地方債務風險也不容忽視。"現在很多地方都把促進經濟增長的寶押到瞭新城建設上,利用融資平臺舉債成為普遍的做法。"李鐵說,大部分新城規劃都確定瞭龐大的投資規模,寄希望於未來通過新城開發的土地出讓金償還。國土資源部統計數據顯示,截至2012年底,全國84個重點城市處於抵押狀態的土地面積為34.87萬公頃,抵押貸款總額5.95萬億元,同比分別增長15.7%和23.2%。"這些新城建設,一旦開發主體不到位,地方政府必將面臨投資風險問題。"

 新城建設有多熱?

  將帶來耕地大量占用和嚴重的資源環境破壞,地方債務風險也不容忽視

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本文導航

  • 日媒:中國人均住房35㎡
  • 新城建設


  日媒稱,地方政府在"城市化"號令下,房地產(行情 專區)開發不斷推進,完全沒有破產的風險意識,認為政府一定會出手應對,"地方城市不會破產"。可以預見,"鬼城"遲早會在中國大規模出現。且由於一些地方政府在開發時並未進行正確評估,許多地方出現不良債務,嚴重影響到地方經濟。

內容來自sina新聞

  "新城不是不可以建,隨著經濟社會快速發展,原有城市的承載力達到極限,拓展城市發展空間,有其合理性,但現實中一些新城建設卻違背瞭發展規律,是人為的'造城'。"國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說,目前一些地方新城新區建設中普遍存在著"數量過多、規模過大、標準過高"等問題。"在我們調查的城市中,有很多新城的規劃面積達到瞭現有城市面積的一半多,規劃的新城新區人口基本相當於現有城市人口。而且,不少地方新城新區建設都提出瞭較高的建設標準,生態城、智慧城、科技城、現代城等比比皆是,建設配置標準大多是國內和國際領先標準。"

  另據環球時報援引日媒報道稱, 中國早已擺脫人均居住面積"7平方米"的窘境,如今人均居住面積達35平方米。由於到2050年中國總人口可能由目前的13.5億減至13億以下,專傢稱,按人口計算,屆時中國人將"不缺房"。

  "造城運動"誰是推手?

  據新華社報道稱,8月27日,北京--聯合國開發計劃署發佈報告預測,到2030年,中國將新增3.1億城市居民,城鎮化水平將達到70%。屆時,中國城市人口總數將超過10億。

  事實上,中國的空房現象正日趨嚴重。乘車經過上海市曹楊路和鎮坪路附近,無數高樓映入眼簾。筆者吃瞭一驚,不知為何要建這麼多高樓。誠然,作為交通便利的國際都市,上海曾一度"房子建好就能賣掉"。不過,在曾有許多日系企業進駐的嘉定區,近年有不少企業遷出,已出現不少空置房屋。上海畢竟"瘦死的駱駝比馬大",情況還不至於太糟。問題是全中國各地都在大肆開發商品房。地方政府通過向與之息息相關的建築公司貸款和土地轉讓等方式主導著城市化,各地掀起場館建設風潮......融資和投資帶來的無節制開發造成中國目前的現狀,"空房"現象加劇。

日媒中國人均住房35㎡ 鬼城將大規模出現

  "新區"建設變味,深層原因也在於一些地方對"土地財政"的依賴。近年來,各地土地出讓金在地方財政收入中的比重不斷提升。2012年,全國土地出讓金達2.69萬億元,相當於同期全國地方財政總收入的40%以上,在有些縣市, 土地出讓金占預算外財政收入比重已超過50%。國土資源部法律中心的一份研究報告指出:"現行財稅體制下,中央和地方的財權、事權不相匹配。地方政府在缺乏建設性財政資金的前提下實現工業化和城鎮化加速發展,需要依靠經營性用地出讓取得資金,以支撐基礎設施建設和公共支出。"因此,通過大規模造城來拉動地價,提升城市價值,以獲得更多的財政收益,也就成為很多地方的"理性"之選。

  盲目"造城"風險多大?

  很多新城規劃面積達到瞭現有城市面積的一半多,規劃人口基本相當於現有城市人口

  專傢認為,目前這種各級政府都熱衷擴張城市面積的做法十分危險,大躍進式的"造城運動"蘊藏的巨大風險不容忽視。

  "很多地方在新城建設中,大量占用耕地,這會嚴重沖擊我們的18億畝耕地紅線。"嚴金明說,一些城市"攤大餅"式擴張,脫離實際建設寬馬路、大廣場,建成區人口密度偏低,造成瞭土地資源的嚴重浪費,耕地減少過多過快。據統計,1996年全國耕地面積19.51億畝,到2008年減少到18.2574億畝,12年間耕地面積減少瞭1.2526億畝,耕地保護形勢越發嚴峻。"工業化、城鎮化快速推進的同時,對於糧食的剛性需求也在增加,耕地大量減少,將直接威脅到我國的糧食安全。"

  資源環境面臨的壓力同樣巨大。一些城市空間無序開發、人口過度集聚,交通擁堵嚴重,食品安全事件頻發,大氣、水、土壤等環境污染加劇。

廣廈會客廳第84期:長沙需要怎樣的綜合體

  目前一些城市的債務問題已經開始顯現。審計署對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況抽查結果顯示,兩年來上述地方政府債務餘額增長瞭12.94%,債務率最高的城市債務餘額是當地綜合(行情 專區)財力的兩倍多。與此同時,地方政府還債的重要"靠山"--土地出讓金卻出現下降。2012年全國土地出讓合同價款2.69萬億元,這一數字遠低於2011年的3.15萬億元,加之中央政府又從出讓收入中提取瞭水利、教育等基金,使得地方政府掌握的可用資金大幅減少。這一增一減加大瞭債務風險。

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新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-08-29/08153524370.shtml

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