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內容來自sina新聞

京擬研究人口極限規模中心城建築擴建將收補償費

  同國內外其他特大城市一樣，在發展過程中，北京也出現瞭重劃區釣蝦場人口過多、交通擁堵、環境污染、資源緊缺等"大城市病"。如何治"病"？政府工作報告提出，將修改北京城市總體規劃。規劃將如何修改？人口會如何控制？中心城功能如何疏解？針對這些問題，北京市人大代表、市委常委、副市長陳剛昨日接受瞭新京報記者獨傢專訪。

  產業規模、土地規模不控制，這一系列目標之間是矛盾的，人口規模本身就無法控制。所以現在要提出經濟發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃的三規合一，就是要解決這個問題。--北京市人大代表、市委常委、副市長陳剛

  總規 修改方向是給城市功能"減負"

  新京報：目前的城市總規是從2004年至2020年，可還沒到2020年，為什麼要修改？

  陳剛：這次北京總體規劃的修改和完善，首先是按國傢總土建融苗栗苗栗土建融規修編辦法中要求，10年期滿後要對總規有一次評估和修改，是對需要修改的地方修改，不是全面修編。同時，去年中央城鎮工作會議對城市發展，特別是特大城市發展提出新的要求，有很多新的思想、觀點，我們也希望將它們貫徹到北京城市總規中。第三，目前北京面臨一系列"城市病"，要從根本上來治本，也要在規劃層面再思索。修改工作已列入市政府今年重點工作，很快就啟動。

  新京報：規劃主要會有哪些方面的修改？

  陳剛：首先是對城市功能定位、城市性質要再研究、明確。修改的總方向是減負，突出北京的核心功能，弱化甚至調整出一些與首都功能定位關聯度不高甚至是影響核心功能的發展內容。

  研究這個問題，一是從首都北京的生態承載能力入手，包括土壤、水資源、能源、氣候等多方面；二是從京津冀區域的角度，有一個佈局和分工，對職能科學合理配置；還要從首都城市發展的規律來研究，作為首都適宜發展什麼，有其自身的規律。這裡面也包括市場規則、經濟發展規則。比如國際總部、影響地區甚至國際的機構，適合放在首都；有的制造業，顯然放在首都不適合。

  人口 經濟建設土地三規合一控人

  新京報：人口調控是不是另一個重要內容？

  陳剛：對，研究城市規模是總規一個核心內容。到底北京要搞多大呢？經濟總量多大，人口多少，用地多少，邊界在哪？有沒有一個門檻、極限值。

  我們初步判斷，北京產業用地規模過大。區級以上各類開發區、產業區占地600平方公裡，區級以下各類產業用地占800平方公裡。兩個數字相加接近1500平方公裡。這是個什麼概念？整個北京城鎮建設用地是3000多平方公裡，其中一半是產業用地。

  北京作為世界城市，一般25%就是比較高的比例，我們占到瞭一半。下一步調整結構就要從這裡下手，要減量，縮減產業用地，提高其集約度和使用效率。增加生態用地，增加綠地、水系、農業用地，增加生活用地，保證一定量的住宅用地供應。

  新京報：目前總規提出到2020年人口適宜規模是1800萬。修改後，是否還會用"適宜規模"這樣的界定？

  陳剛：可能要求更嚴格一些，恐怕要從極限規模來研究瞭。你提的適宜規模，可能是從當時情況來提的，城市承載能力會隨生產力和科學技術提高而變化。但從目前的歷史階段看，邊界在哪，應該能算出一個相對科學的值，否則規劃控制規模沒有意義。所以規劃會提出一系列邊二胎利率最低怎麼貸款比較會過件界，包括人口、產業規模等。

  新京報：但人口規模的指標並不好控制。

  陳剛：過去很多規劃是一個擴張性規劃，提出人口目標，但沒有完全控制住土地，甚至根本沒有控制住產業。若產業規模、土地規模不控制，這一系列目標之間是矛盾的，人口規模本身就無法控制。所以現在要提出經濟發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃的三規合一，就是要解決這個問題。

  佈局 生態農業空間切開城市"大餅"

  新京報："攤大餅"的城市空間佈局一直是令北京頭疼的問題，這方面會如何解決？

  陳剛：規劃修改另一個重要任務就是佈局合理。我們總說，特大城市容易走到一個"攤大餅"的空間佈局模式。怎樣真正轉變城市發展的模式？最關鍵的一個問題，是要控制生態空間和農業空間，保護住這個空間邊界，用這個邊界來分割城市。

  所以，這一版規劃要把這張"大餅"切開，用生態空間和農業空間來切。現在要做的一項工作是把現有的生態和農業空間進行測量、標識，劃定不可侵犯的紅線，把發展的活動束縛在這個界限中，這才能從根本上控制住"攤大餅"的問題。

  目前很多地方如六環以外，還存在一些寶貴的農業用地和生態用地。過去規劃中很可能把它們劃到瞭某個園區、某個小城鎮建設用地。這一版規劃中，必須首先把這些綠色空間搶救性保護起來，再研究城鎮用地邊界在哪裡。

  新京報：京津冀的協調發展是否也納入到規劃修改中？

  陳剛：京津冀統籌是這一版規劃的重要內容。規劃層面上，三省市已建立瞭統一的規劃平臺，由三地規劃院一起正在做京津冀城市綜合規劃，把過去國傢做的主體功能區，國傢發改委做的首都經濟圈，清華大學做的京津冀等各類規劃進行綜合。在這個規劃的前提下，要建立三省市城市規劃建設協調機制，三省市主管市長、省長定期會晤，已開瞭第一次會。主要協調區域重大的規劃建設、佈局問題，包括區域之間的交通、生態保護，城鎮群的佈局，避免各自為政。

  中心城 建築擴建將收高額補償費用

  新京報：修改後的規劃將如何實施？

  陳剛：要綜合運用法律、經濟、行政等多種手段，來使規劃具有剛性和約束性。規劃修改完成後，會通過人大立法、制定一系列經濟政策來促使規劃實施。

  比如規劃會提出，中心城人口和建築容量要控制，鼓勵產業和人口的轉移。這裡面除瞭行政手段，還要有經濟手段。例如，在城裡如果增加建築容量，會制定收取比較高昂的基礎設施配套和環境補償等多種費用，使其發展動因受到約束。而如果在郊區或適合發展的新區發展產業，會給你相對寬松的空間，降低你的成本。

  現在走不動的一個重要原因，除瞭行政方面，利益起到瞭決定性的因素。為什麼都不願意出去？是因為在城裡配套都是齊全的，增加幾層樓、就地翻建，成本費用很低，但回報很高。所以，中心城產業調整，要多用經濟手段，包括小商品市場的調整。現在為什麼能存活這些產業，實際上回避瞭很多環境成本、管理成本、基礎設施成本。很難設想在如此繁華的區域，能存活這樣的產業。當然這是歷史形成的，要用一定的時間來解決。

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-01-22/08322588882.shtml

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